七、《关于印发<加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见>的通知》

    发文单位：交通运输部

    时间及文号：2013 年 5 月 22 日 交政法发〔2013〕323 号

    政策背景：2011 年，交通运输部出台了《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设低碳交通运输体系试点工作方案》，加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系，取得了初步成效。党的十八大提出加强生态文明建设和"五位一体"总体布局的要求，明确要"把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程"。为适应生态文明建设的新形势新要求，《指导意见》新增了资源节约与循环利用、环境保护与污染防治等内容，既体现了与 2011 年部发文件的延续性，又反映了交通运输行业贯彻落实党的十八大提出的"五位一体"总布局的新精神。

    政策要点：《指导意见》提出了"将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程"的新理念，以"加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新与信息化建设、行业监管能力提升"为主要任务，以"试点示范和专项行动"为主要推进方式，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展，到 2020 年，基本建成绿色循环低碳交通运输体系。《指导意见》提出了五方面 22 条主要任务：一是强化交通基础设施建设的绿色循环低碳要求。实现交通基础设施畅通成网、无缝衔接；加强能源节约利用，将节约能源资源要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程；加强土地和岸线资源集约利用；加强资源循环利用；加强生态环境保护。二是加快节能环保交通运输装备应用。优化交通运输装备结构；加快推广节能与清洁能源装备；加强交通运输装备排放控制。三是加快集约高效交通运输组织体系建设。优化运输结构；优化客运组织；加快发展绿色货运和现代物流；优化城市交通组织；引导公众绿色出行。四是加快交通运输科技创新与信息化发展。加强绿色循环低碳交通运输科研基础能力建设；加强绿色循环低碳交通运输技术研发；加强绿色循环低碳交通运输技术和产品推广；推进交通运输信息化和智能化建设。五是加快绿色循环低碳交通运输管理能力建设。完善绿色循环低碳交通运输战略规划；完善绿色循环低碳交通运输法规标准；完善绿色循环低碳交通运输统计监测考核体系；推进绿色循环低碳交通运输市场机制运用；积极探索参与碳排放交易机制。

    政策评价：《指导意见》是指导未来一个时期绿色循环低碳交通运输发展的纲领性文件，对行业在 2020 年之前的节能减排与应对气候变化工作进行总体部署。《指导意见》也是首次围绕大交通制定的绿色循环低碳发展指导意见，适用于铁路、公路、水路、民航和邮政各个领域，对整个交通运输的绿色循环低碳发展作出了统筹安排。《指导意见》还提出了全领域、全过程绿色循环低碳发展理念。明确要求将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程。一方面，全面覆盖了绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新与信息化建设、行业监管能力建设等五个方面，突出了体系性和完整性。另一方面，明确要求树立全寿命周期成本理念，将节约能源资源要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程。业界期盼国家出台相应的补贴政策，形成良性互动机制，鼓励企业加快推进绿色循环低碳交通运输发展。

    八、《关于开展电子商务集成创新试点工程工作的通知》

    发文单位：工业和信息化部

    时间及文号：2013 年 5 月 24 日 工信厅信函〔2013〕367 号

政策背景：当前，全球市场变化凸显出电子商务的重要作用，电子商务已成为全球一体化生产和组织方式的重要工具。为赢得国际经济竞争与合作的新优势，我国亟须加快推进电子商务，通过电子商务争夺资源配置主动权、提高经济竞争力；同时，以云计算和物联网为代表的新一轮信息技术变革正在兴起，重点领域酝酿着新的突破，信息技术持续发展给电子商务发展带来新条件。同时，国内电子商务在得到突飞猛进发展的同时，也面临着诸多瓶颈因素的制约，如商业模式尚不成熟、制度环境不完善、物流配送体系不健全等。尤其是物流配送，由于我国的物流发展起步晚，物流基础设施不完善，信息技术水平落后，使得目前的物流发展水平很难满足电子商务如火如荼的发展需求。正是在上述背景下，为了落实《电子商务"十二五"发展规划》和《工业和信息化部关于推进物流信息化工作的指导意见》，大力推动电子商务的发展，工信部决定实施电子商务集成创新试点工程。

    政策要点：试点工程包括五大试点方向：大企业电子商务和供应链信息化提升、行业电子商务平台服务创新、跨境电子商务、移动电子商务和产品信息追溯。大企业电子商务和供应链信息化提升方向，将重点支持集中采购、营销创新、供应链协同和商务协同几大领域；行业电子商务平台服务创新方向，将重点支持细分行业、商务要素集成、商务服务创新和流通方式转变；跨境电子商务方向，将瞄准外贸（国际+港澳台）电子商务和走出去+一体化；移动电子商务方向，将瞄准移动信息化应用和从公共服务和生活服务向工农业生产和生产性服务业延伸；产品信息追溯方向，将瞄准产品信息化+物流信息化，以及完善体验和服务等。

    政策评价：试点工程明确了五大试点方向，加强了行业的示范引领作用，为电子商务集成创新指明了发展道路。此次试点工程重在提升电子商务企业的"软"实力。除了给予相关荣誉外，将为企业提供分门别类的专家咨询和政策指引，进而对相关企业的发展提供切实的帮助。鉴于当前物流配送体系滞后已经成为制约电子商务发展的重要瓶颈之一，在试点工程所涉及的多个领域中，均突出强调了物流方面的发展。通过对物流的发展和完善，很好地促进电子商务企业的转型升级；同时，通过电子商务集成创新试点，也可以带动物流的健康发展。