一、《关于印发深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案的通知》

发文单位：国务院办公厅

    时间及文号：2013 年 5 月 30 日

    国办函〔2013〕69 号

    政策背景：2012 年 8 月，国务院印发《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39 号），加快推进现代流通体系建设。其中，提出大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化；支持和改造具有公益性质的大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等；支持流通企业建设现代物流中心，积极发展统一配送；引进现代物流和信息技术，带动传统流通产业升级改造。随后，国务院常务会议研究确定降低流通费用的 10 项政策，在物流方面提出推进收费公路清理、规范交通执法和保障物流配送等相关减负要求。为推进文件贯彻落实，国务院办公厅出台重点部门《分工方案》，对流通产业发展工作进行分工安排。

    政策要点：《分工方案》涉及 48 项具体分工，分为 15 个部分。包括：加强现代流通体系建设，积极创新流通方式，提高保障市场供应能力，全面提升流通信息化水平，培育流通企业核心竞争力，大力规范市场秩序，深化流通领域改革开放，制定完善流通网络规划，加大流通业用地支持力度，完善财政金融支持政策，减轻流通产业税收负担，降低流通环节费用，完善流通领域法律法规和标准体系，健全统计和监测制度，加强组织领导。

    其中，涉及到物流业的主要有：依托交通枢纽、生产基地、中心城市和大型商品集散地，构建全国骨干流通网络；优化城市流通网络布局，有序推进贸易中心城市和商业街建设；大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化；大力推广并优化供应链管理，鼓励流通企业拓展设计、展示、配送、分销、回收等业务；将信息化建设作为发展现代流通产业的战略任务，加强规划和引导，推动营销网、物流网、信息网的有机融合；推进流通领域公共信息服务平台建设；支持流通企业利用先进信息技术提高仓储、采购、运输、订单等环节的科学管理水平；支持流通企业建设现代物流中心，积极发展统一配送；抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。《分工方案》提出，要建立由商务部牵头的全国流通工作部际协调机制。

政策评价：《分工方案》是对《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》提出的具体任务的细化落实。将重点工作分配到部门，并要求各部门将涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体落实措施。同一项工作涉及多个部门的，要求牵头部门要加强协调，部门间要主动密切协作。但是，由于流通产业涉及领域广、部门多，多头管理问题始终难以得到解决，部门越位、缺位、错位和不作为等问题同时存在，理顺流通体制机制还有很多现实难题。特别是行业比较关注的税收、土地、交通、融资、人才等政策问题，长期得不到有效解决，已经成为制约行业健康发展的关键，对行业转型升级提出了严峻挑战。业界热切期盼，通过本次分工方案的细化落实，切实能够为行业发展解决一些实际问题。

二、《国家公路网规划（2013 年-2030 年）》

发文单位：国家发改委、交通运输部

    时间：2013 年 6 月 20 日

    政策背景：改革开发以来，我国先后出台了三个国家级干线公路网规划。分别是 1981 年，国家计委、国家经委、交通部联合颁布的《国家干线公路网（试行方案），也就是普通国道网，1992 年交通》部出台的《国道主干线系统规划》，以及 2004 年国务院批准的《国家高速公路网规划》。在这些规划的指导下，我国干线公路快速发展，总体上由过去的"瓶颈制约"发展到现在的"基本适应"，提高了公路交通发展水平。但是，随着经济社会快速发展和公路网络规模结构的不断发展变化，既有的国家干线路网出现了一些不适应的情况。为保障公路交通可持续发展，迫切要求以更加全面、长远的发展视野谋划我国公路网的合理架构，加快推进国家级干线公路网的战略性布局。《国家公路网规划》是我国公路规划建设首次大的调整，也是我国公路交通基础设施的中长期布局规划，对于推进综合交通运输体系建设，保障我国公路交通可持续发展等具有重要意义。

   政策要点：国家公路网规划的目标是：形成"布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠"的国家干线公路网络，实现首都辐射省会、省际多路连通，地市高速通达、县县国道覆盖。1000 公里以内的省会间可当日到达，东中部地区省会到地市可当日往返、西部地区省会到地市可当日到达；区域中心城市、重要经济区、城市群内外交通联系密切，形成多中心放射的路网格局；沿边、沿海公路连续贯通，形成环绕我国大陆的沿边沿海普通国道路线；有效连接国家陆路门户城市和重要边境口岸，形成重要国际运输通道，与东北亚、中亚、南亚、东南亚的联系更加便捷。

国家公路网规划方案由普通国道和国家高速公路两个路网层次构成，总规模约 40 万公里。其中：普通国道网按照"主体保留、局部优化，扩大覆盖、完善网络"的思路，调整后的普通国道由 12 条首都放射线、47 条北南纵线、60 条东西横线和 81 条联络线组成，总规模约 26.5 万公里。 国家高速公路网按照"实现有效连接、提升通道能力、强化区际联系、优化路网衔接"的思路，调整后的国家高速公路由 7 条首都放射线、11 条北南纵线、18 条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约 11.8 万公里；另规划远期展望线1.8 万公里，远期展望线路线主要位于西部地广人稀的地区。

    政策评价：《国家公路网规划》是我国第一个集高速公路和普通公路于一体的国家中长期公路网布局规划，是指导我国公路长远发展的纲领性文件。未来，国家级干线公路将形成由"普通国道＋国家高速公路"两个层次共同组成的线网格局，普通国道提供普遍的、非收费的交通基本公共服务，国家高速公路提供高效、快捷的运输服务。空间布局将更加合理、结构更加清晰、功能更加明确。有关部门在解释《规划》时表示，未来国家公路网以不收费的普通公路为基础，占到 97%以上，收费公路不会超过 3%，为降低社会物流成本创造了良好的政策环境。近年来，国家先后出台了全国沿海港口、内河航运和民航的中长期规划，对铁路网中长期发展规划也进行了调整。这次对公路交通及时调整完善布局，扩大了普通国道覆盖面，完善了国家高速公路网，加强了国家公路与重要机场、港口、铁路枢纽的有效衔接，将更好地服务构建综合交通运输体系的目标。