五、《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》

    发文单位：交通运输部

    时间及文号：2013 年 6 月 6 日

    交规划发〔2013〕349 号

    政策背景：今年 3 月，国务院新一轮机构改革和职能转变启动。撤销铁道部，将原有铁道部部分职能划入交通运输部，初步形成公铁水空一体化的"大交通"格局，为我国交通运输在新时期发挥更好的作用奠定了体制基础，也为物流业健康发展提供了良好的基础条件。

    今年以来，交通运输部确定把推进物流业健康发展作为重大战略任务，部署开展了全国范围的专题调研。梳理当前我国物流业发展的阶段性特征，剖析当前我国物流业发展的主要问题，形成了一个调研总报告和八个专题报告，并在此基础上编制了《交通运输推进现代物流业健康发展的指导意见》 8月2 日，交通运输部召开推进物流业健康发展电视电话会议。杨传堂部长出席会议并强调，要坚决贯彻中央领导同志重要指示精神和国务院工作部署，认真落实《指导意见》，进一步提高认识、统一思想，主动作为、开拓进取，力争在五个方面取得突破性进展，扎实推进物流业健康发展，为促进我国经济社会发展作出更大贡献。

    政策要点：《指导意见》提出，在指导思想上，要围绕加快转变交通运输发展方式这条主线，突出加快建设综合运输体系和提升物流服务品质两大战略重点，构建衔接顺畅的基础设施体系、互联互通的物流信息体系和公平规范的市场环境体系三大体系，把握调整运输结构、优化运输组织、提升装备水平和整合物流资源四个着力点。在基本原则上，要坚持"市场为主、政府引导；统筹规划、稳步推进；创新驱动、因地制宜；立足行业、协同发展"。在发展目标上，到 2020年基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输物流服务体系，基本适应我国经济社会发展需求。

   《指导意见》明确七项重点任务。一是加快完善交通基础设施，不断完善综合运输通道和网络，加快推进物流节点设施建设，优化并加强集疏运体系建设。二是大力创新发展先进运输组织方式，积极推进多式联运发展，加快发展甩挂运输。三是有效提升运输装备技术水平，提升标准化水平，提升专业化、清洁化水平，严格货运车辆和船舶的市场准入与退出。四是着力优化市场主体结构，培育龙头骨干企业，鼓励中小企业联盟发展，规范货运中介经营行为。五是积极推进信息化建设，加快推进交通运输物流公共信息平台建设，推进行业信息系统建设，鼓励企业加快推进信息化建设。六是加快推动重点领域物流发展，提升传统运输枢纽的物流服务能力，支持农村物流发展，推进城市配送发展，支持和规范快递业发展，加强危险品运输监管，引导冷链运输健康发展，规范大件运输管理。七是切实改善发展环境，健全相关法律法规，进一步规范收费公路发展，落实和完善物流业发展的相关政策，进一步规范执法行为，推进诚信体系建设。最后，《指导意见》从加强组织领导、完善统计体系、加大政策支持、注重人才培养、发挥协会作用等五个方面提出了具体的保障措施。

    政策评价：随着大部制的推进，交通运输部在促进物流业健康发展中的地位和作用进一步提高。推进物流业健康发展也是实现交通运输转型升级的战略选择。因此，交通运输推进物流业健康发展，是交通运输部在新形势下作出的一项重要战略部署，也是对未来一个时期交通运输发展工作的战略谋划。《指导意见》是交通运输部推进物流业健康发展的系统性规划和纲领性文件。今后，《指导意见》还将继续细化，并制定《落实<指导意见>分工方案》。在政策支持方面，将有望重点加强物流枢纽、运输通道、多式联运、物流信息化、运力结构调整、农村物流、城市配送、快递业务、零担快运、中小企业联盟等方面的政策研究，鼓励先行先试、典型引领，加快培育龙头骨干企业。积极争取中央和地方财政支持，加强财政资金的引导和带动作用，鼓励和规范民间资本进入物流领域。业界更加期盼交通运输管理部门，进一步加大对道路运输乱收费、乱罚款的治理力度，创造顺畅便捷交通环境；积极创造条件，降低通行费收费标准，切实减轻物流企业负担。

    六、《关于推广"公路港"物流经验的通知》

    发文单位：国家发改委、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部

    时间及文号：2013 年 4 月 2 日 发改办经贸〔2013〕811 号

    政策背景：针对我国公路货运企业小而散、车货分离、回程车辆空载率高等问题，传化集团等一批物流企业创新发展了"公路港"物流运作模式，利用实体和信息平台，衔接匹配车货信息，取得了良好的经济和社会效益。2012 年 7 月 14 日，时任国务院总理温家宝赴成都传化公路港视察，并在现场召开企业和专家座谈会。温家宝充分肯定传化物流经验，要求总结推广。传化集团自 1997 年进入物流领域，2002 年正式确定公路港物流模式。通过十多年的探索实践，现已形成杭州、成都、苏州等多个公路港物流基地的布局。这一创新模式，获得了 10 项国家自主知识产权和"国家管理创新成果一等奖"，对于提高我国公路物流效率具有重要推广意义。

    政策要点：通知要求地方政府有关部门：一要进一步认识"公路港"对于转变物流业发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的重要意义；二要加强城市总体规划，统筹多式联运需要，科学布局交通、物流及仓储用地，合理配套公共服务用地，支持"公路港"发展；三要积极研究制定交通运输物流公共信息平台标准、跨区域物流信息平台接口规范，促进物流信息的互通和共享；四要加大对"公路港"平台项目新增建设用地，利用存量土地，基础设施、公共信息平台建设资金扶持等方面的政策支持力度。

    政策评价：我国公路货运市场是最早放开的物流市场，进入门槛低、同质化竞争明显、小散差乱问题较多。随着现代信息技术和管理模式的引入，依靠实体和虚拟平台来整合公路货运资源成为发展趋势。当前，我国公路运输市场正处在从分散向集中过渡的重要时期。公路港模式具有较强的资源集聚效应，大大提高了公路物流效率，节约和集约利用土地资源，促进了公路货运行业规范发展和诚信体系建设，具有较强的行业推广意义。目前，全国涌现了一批平台型物流企业，以实体基地为基础、以信息系统为纽带、整合市场运力资源，提升货运服务品质，打造新型公路货运生态体系，将对整个公路货运市场产生深远影响。