三、《关于进一步推进货运组织改革的意见》

发文单位：中国铁路总公司

时间及文号：2013 年 4 月 铁总运〔2013〕5 号

    政策背景：上世纪 80 年代以前，我国铁路货运基本处于垄断地位，中长途货运以铁路为主。从 80 年代起，公路和民航得到较快发展，加上铁路运力受制于客货混用，很难满足广大货主需求，铁路货运需求大量分流。尤其是进入新世纪以来，铁路货运量占比继续下滑。2012 年，铁路运输货运量占全国货运总量的 9.4%，并呈现继续下滑态势。总体来看，铁路货运服务存在着办理手续繁杂、运输组织与市场需求脱节、运输收费不规范和运力分配不够透明等问题，是铁路货运规模萎缩的重要原因。2013 年，新一轮机构改革实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，经营铁路客货运输业务。不再保留铁路部。4 月，新成立的中国铁路总公司召开全路电视电话会议，就进一步推进铁路货运组织改革作出动员部署。决定从6月 15 日开始，正式实施货运组织改革，推动铁路货运全面走向市场，实现铁路货运加快向现代物流转变。

    政策内容：货运组织改革的主要内容包括：一是改革货运受理方式，简化手续，拓宽渠道，敞开受理，随到随办；二是改革运输组织方式，根据客户的运输需求编制运输计划；三是清理规范货运收费；四是大力发展铁路"门到门"全程物流服务，实行全程"一口价"收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。改革后，铁路货运业务主要有 7 项，一是整列运输，如煤炭、石油、矿石等；二是整车运输；三是铁路快运货物班列，包括行邮、行包专列等；四是集装箱运输；五是特种货物运输，如汽车、大件及冷藏鲜活货物等；六是零担货物运输；七是高铁快递，即利用高铁确认列车和载客动车组列车，提供城际间"当日达"或"次晨达"等小件包裹快运服务。

政策评价：推进货运组织改革，是事关铁路长远发展的重大战略任务，意义重大、任务艰巨。随着铁路政企分开，把铁路推向市场，有助于提升铁路市场竞争力，提高企业经营效益，推动铁路事业持续健康发展。此次货运组织改革是对以往货运组织工作的全面改造，实现铁路运输组织由内部生产型向市场导向型转变，并以此为突破口，推动铁路运输整体改革，加快建立符合市场经济要求的铁路运输管理体制和运行机制，提高铁路运输质量和效益，这是铁路走向市场迈出的关键一步。同时，铁路货运组织改革有助于各种交通运输方式的配合衔接，形成一体化、一站式的服务系统，提高综合运输交通体系效率，降低社会物流整体成本。

    四、《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》

    发文单位：财政部 国家税务总局

    时间及文号：2013 年 5 月 24 日 财税〔2013〕37 号

政策背景：从 2012 年 1 月 1 日起，上海、北京、安徽、江苏、福建（含厦门）、广东（含深圳）、天津、浙江（含宁波）、湖北等 12个省市交通运输业和部分现代服务业逐步纳入营改增试点范围，改革成效初步显现。今年 4 月，国务院决定进一步扩大营业税改征增值税试点。扩大地区试点，自今年 8 月 1 日起，将交通运输业和部分现代服务业"营改增"试点在全国范围内推开。扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入"营改增"试点。"营改增"是中国税制改革的巨大举措，税制得到简化和规范，中小规模纳税人税收负担得到减轻，有利于解决税制不统一和重复征税问题。

    政策要点：文件结合前期开展试点工作的情况，对"营改增"试点中的具体政策进行了系统梳理和重新规定。主要包括《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定》《应税服务适用增值税零税率和免税政策的规定》。同时，废止了前期出台的"营改增"系列文件，进一步明确了税收征管的要求和内容。文件延续前期试点方案规定，交通运输服务按照 11%的税率，物流辅助服务按照 6%的税率征收增值税。

    政策评价："营改增"的积极意义应该肯定，但对交通运输及物流业带来的税负增加和税率不统一问题应予重视。在营业税体制下，"交通运输业"税目执行 3%的税率。"营改增"以后，"货物运输服务"税目执行 11%的税率。经中国物流与采购联合会多次调查，大型物流企业公路运输业务部分的实际税负增加幅度较大，普遍在 120%-150%之间，不符合试点政策中"改革试点行业总体税负不增加或略有下降"的指导思想。一体化运作是物流业的基本特征，国务院出台的"物流国九条"明确指出："要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。"而"营改增"试点办法依然没有落实国务院有关要求，物流业务各环节税率不统一，割裂了相关业务之间的内在联系，不利于物流业转型升级。同时，取消国际货代业差额纳税政策，而国际航运业享受零税率或免税政策，导致国际货代业没有进项税抵扣，要按照包括国际运费的全额收入缴纳销项税，没有起到国际航运免税的作用，同时也影响了我国国际货代业在国际竞争中的地位，间接影响了我国国际航运业的国际竞争力。行业呼吁要尽快予以解决，对国际货代业增值税采取免税政策。