让物流园区在健康有序的轨道上发展

                   ——对《全国物流园区发展规划》关键词的解读

       来源：现代物流报

       编者按：10月15日，国家发改委同12部门联合发布了《全国物流园区发展规划》 （以下简称 《规划》）。《规划》为我国物流园区发展绘制出了蓝图，提出了具有方向性和方法性的基本思路，对我国物流园区乃至整个物流产业转型升级意义重大。认真学习《规划》，是物流园区行业相关部门、企业以及行业组织的必要功课。本报对《规划》部分关键词和看点加以解读，以飨读者。

      关键词：定义定位

      《规划》看点：物流园区是物流业规模化和集约化发展的客观要求和必然产物，是为了实现物流运作的共同化，按照城市空间合理布局的要求，集中建设并由统一主体管理，为众多企业提供物流基础设施和公共服务的物流产业集聚区。物流园区作为重要的物流基础设施，具有功能集成、设施共享、用地节约的优势，促进物流园区健康有序发展，对于提高社会物流服务效率、促进产业结构调整、转变经济发展方式、提高国民经济竞争力具有重要意义。
　　记者解读：早在2008年1月，国家质检总局和国家标准化管理委员会就联合发布了《物流园区分类与基本要求》，对物流园区概念进行了描述。但诸如批发市场、物流企业也冠以物流园区名义的现象在各地还有不少，物流园区概念混淆，严重制约了政府管理和政策落实。《规划》开篇便确定了物流园区性质，定义物流园区属于"基础设施"，具有"公共服务"属性，强调了物流园区的基础性和公共性，这为行业规范发展提供了引导和支撑，为后续保障措施划出了针对范围。

       关键词：方向要求

      《规划》看点：今后几年，是我国物流业发展的重要时期。科学规划、合理布局物流园区，充分发挥物流园区的集聚优势和基础平台作用，构建与区域经济、产业体系和居民消费水平相适应的物流服务体系，是促进物流业发展方式转变、带动其他产业结构调整以及建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择。
　　科学规划物流园区是提高物流服务效率的客观要求；是节约集约利用土地资源的迫切需要；是推进节能减排和改善环境的重要举措。
　　记者解读：科学规划、合理布局，为未来我国物流园区发展提出了高要求、高标准。《规划》还指出"今后几年是我国物流业发展的重要时期"，而《规划》的期限将到2020年，可以看出，《规划》为我国物流园区发展提供的只是方向和方法的基本思路，各方在发展物流园区上还将不断探索，物流园区所在地方需要制定详细规划。

      关键词：布局城市

      《规划》看点：确定物流园区布局城市，主要依据以下条件：一是物流需求规模，主要参考城市的国内生产总值、货运总量、工业总产值、社会消费品零售总额和进出口总额等经济指标的预测值。二是与物流业发展总体规划以及铁路、公路、水运、民航等相关交通运输规划相衔接。三是结合国家重点区域发展战略和产业布局规划，考虑相关城市的经济发展潜力、物流需求增长空间以及对周边地区的辐射带动作用。
　　根据上述条件，按照物流需求规模大小以及在国家战略和产业布局中的重要程度，本规划将物流园区布局城市分为三级，确定一级物流园区布局城市29　个，二级物流园区布局城市70　个，三级物流园区布局城市具体由各省（区、市）参照以上条件，根据本省物流业发展规划具体确定，原则上应为地级城市。
　　记者解读：近年来，随着我国物流业的大发展，各级地方政府都在积极推动物流园区的规划建设。但由于缺乏全国性的布局，一些不具备建设物流园区条件的地方也跟风建上了物流园区。与此同时，民资和外资也在不断涌入物流园区建设当中，例如菜鸟网络整体投资3000亿元布局的"地网"，近期拿地频频。《规划》对物流园区布局城市的确定，配合了《物流业调整和振兴规划》中21个全国性物流节点城市和17个区域性物流节点城市的战略意图，同时也为地方政府发展物流园区提供了方向，更为社会资本投资物流园区提供了参考，对我国物流园区合理布局具有重要指导意义。

      关键词：资源整合

      《规划》看点：推动物流园区资源整合。打破地区和行业界限，充分整合现有物流园区及物流基础设施，提高设施、土地等资源利用效率。一是整合需求不足和同质化竞争明显的物流园区；二是整合依托交通枢纽建设的物流园区；三是整合分散的物流设施资源。
　　记者解读：《规划》将物流园区资源整合放在主要任务首位，可见国家对当前已建物流设施资源利用率低下、园区缺乏合理整合问题的重视。以冷链物流仓储设施为例，随着城镇化进程不断加快，居民生鲜产品消费水平不断提升，冷链"造库运动"大兴，重庆等地冷库设施已经呈现过剩态势。《规划》提出"打破地区和行业界限"，未来闲置物流基础设施、各类工业和商用仓储配送资源、需求不足物流园区将加大力度整合到布局城市。

       关键词：合理布局

       《规划》看点：合理布局新建物流园区。物流园区布局城市应综合考虑本区域的物流需求规模及增长潜力，并结合现有物流园区布局情况及设施能力，合理规划本地区物流园区。现有设施能力不足的地区，应基于当地产业结构和区位条件及选址要求，布局新建规模适当、功能完善的物流园区，充分发挥园区的集聚效应和辐射带动作用，服务当地经济发展和产业转型升级。
　　记者解读：《规划》中此部分内容只针对物流园区布局城市而言。可以看出，虽然99个城市被列入到一级或二级物流园区布局城市当中，但并不意味着这些城市就可以随意建设物流园区。《规划》对这些城市提出"规模适当、功能完善"的规范要求。"规模适当"可以理解为禁止打着政策的幌子大规模圈占土地，"功能完善"可以理解为要切实建设成为货运枢纽、商贸服务、生产服务、口岸服务和综合服务这五类物流园区。

       关键词：基础设施

       《规划》看点：加强物流园区基础设施建设。优化物流园区所在地区控制性详细规划，加强物流园区详细规划编制工作，科学指导园区水、电、路、通信等设施建设，强化与城市道路、交通枢纽的衔接。大力推进园区铁水联运、公铁联运、公水联运、空地联运等多式联运设施建设，注重引入铁路专用线，完善物流园区的公路、铁路周边通道。提高仓储、中转设施建设水平，改造装卸搬运、调度指挥等配套设备，统一铁路、公路、水运、民航各种运输方式一体化运输相关基础设施和运输装备的标准。推广甩挂运输方式、集装技术和托盘化单元装载技术。推广使用自动识别、电子数据交换、可视化、货物跟踪、智能交通、物联网等先进技术的物流设施和装备。
　　记者解读：《规划》对我国物流园区存在的问题中提到，从已建成的园区看，多数物流园区水、电、路、网络、通信等基础设施建设滞后，集疏运通道不畅，路网配套能力较差，普遍缺少铁路和多式联运中转设施。强化优化基础设施建设，是我国物流园区发展的基础所在和迫切需求。在发展多式联运方面，《规划》中尤其强调要"注重引进铁路专用线"，这意味着随着我国铁路货运改革的深入，物流园区在未来的发展过程中将越来越多的与铁路运输方式相结合，分享铁路货运改革带来的红利。

       关键词：园区信息化

      《规划》看点：推动物流园区信息化建设。加强物流园区信息基础设施建设，整合物流园区现有信息资源，提升物流园区信息服务能力。研究制定统一的物流信息平台接口规范，建立物流园区的信息采集、交换和共享机制，促进入驻企业、园区管理和服务机构、相关政府部门之间信息互联互通和有序交换，创新园区管理和服务。
　　记者解读：由于缺乏资金、技术和人才，当前我国物流园区信息化建设水平依旧不高，多数物流园区信息化只停留在初级阶段，甚至于有些物流园区的信息化平台只是"摆设"，建而不用。
　　要达到《规划》"形成布局合理、规模适度、功能齐全、绿色高效的全国物流园区网络体系"的目标，信息化建设必不可少。也只有信息化建设得到提升，全国物流园区网络体系才能够得以畅通。所以，物流园区开发运营商应重视信息化的建设，为将来的资源交换和共享做足准备。

      关键词：服务功能

      《规划》看点：完善物流园区服务功能。结合货运枢纽、生产服务、商贸服务、口岸服务和综合服务等不同类型物流园区的特点，有针对性地提升服务功能，为入驻企业提供专业化服务。鼓励园区在具备仓储、运输、配送、转运、货运代理、加工等基本物流服务以及物业、停车、维修、加油等配套服务的基础上，进一步提供工商、税务、报关、报检等政务服务和供应链设计、管理咨询、金融、保险、贸易会展、法律等商务服务功能。
　　记者解读：《规划》这部分内容所罗列的服务项目，将是今后物流园区服务功能拓展的主要方向。除基础性物流服务功能外，其他服务功能需建立在《规划》所列的五大类型物流园区之上。但需要注意的是，休闲娱乐、商用住宅等并不在鼓励范围之内。

       关键词：培育物流企业

       《规划》看点：聚集和培育物流企业。充分发挥物流园区的设施优势和集聚效应，引导物流企业向园区集中，实现园区内企业的功能互补和资源共享，提高物流组织效率。优化园区服务环境，培育物流企业，打造以园区物流企业为龙头的产业链，提升物流企业的核心竞争力。支持运输企业向综合物流服务商和全球物流经营人转变。按照提升重点行业物流企业专业配套能力的要求，有针对性地发展专业类物流园区，为农产品、钢铁、汽车、医药、冷链、快递、危货等物流企业集聚发展创造有利条件。
　　记者解读：除自身发展之外，《规划》还对物流园区提出了聚集和培育物流企业的任务。《规划》指出，支持运输企业向综合物流服务商和全球物流经营人转变，《物流业调整和振兴规划》中也曾指出，要加快国际物流和保税物流发展。这也对物流园区自身服务功能和发展方向提出了要求。未来，港口物流园区、边贸物流园区和跨境电子商务物流园区要想方设法配合入驻企业完成转型，帮助培育出一批具有国际竞争力的物流企业。
　　此外，《规划》还指出了七大类型的专业化物流园区，将来这七大类物流园区将具有不错的投资发展前景。

       关键词：管理体制

      《规划》看点：完善物流园区经营管理体制。根据各地物流园区发展实际，借鉴国内外物流园区管理经验，建立完善政府规划协调、市场化运作的物流园区开发建设模式和经营管理体制。在政府规划指导下，成立物流园区管理机构，开展物流园区基础设施建设，并选择具有物流园区经营管理经验的企业参与管理运营。鼓励园区研究开发物流与商贸和金融协同发展等新型业态，创新物流园区发展模式。通过企业化运作，提高管理水平，形成良性发展机制，为园区物流企业提供优质服务，实现可持续发展。
　　记者解读：完善物流园区管理体制，《规划》提出借鉴国内外物流园区管理经验，并且鼓励具有物流园区经营管理经验的企业参与管理运营。这为我国物流园区提升经营管理水平指明了方向，指出了方法。
　　诸如北京空港物流基地、苏州传化公路港等物流园区管理经验，其他物流园区可以学习借鉴。当下，国外物流基础设施提供商正在不断进入我国，这为我国物流园区借鉴经验提供了方便。由于我国物流园区发展才刚刚开始，相比国外物流园区管理经验，国内目前管理经验尚不成熟，所以我国物流园区可以大胆向国外物流园区运营商"取经"，甚至可以争取国外具有园区经营管理经验的企业参与到管理经营之中，方式可以是投资、参股、加盟等。

       关键词：示范工程

       《规划》看点：开展示范工程。各地要结合实际，选择一批发展条件好、带动作用大的园区，作为省级示范物流园区加以扶持推广，具体由各省有关部门研究制定管理办法并组织评定。在此基础上，开展国家级物流园区示范工程，由国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部会同交通运输部、商务部、工业和信息化部、海关总署、科技部等有关部门和行业协会组织国家级示范物流园区评定工作。对于列入国家级示范的物流园区，有关部门可给予土地、资金等政策扶持。国家级物流园区示范工程的具体管理办法另行制定。
　　记者解读：相比于其他七项保障措施，开展物流园区示范工程操作难度较低，能够尽快实现，应该是《规划》落实的最先保障措施。
　　各地发展较好的物流园区，完全可以抓住这一政策，为申报物流园区示范工程做足准备，以达到推广自身经验和品牌的目的，同时争取到土地、资金等政策扶持。虽然示范工程具体管理办法还未出台，但根据《规划》八项主要任务，物流园区可以从资源整合、加强基础设施建设、信息化建设、完善服务功能、聚集和培育物流企业、完善园区管理体制这六个方面及时做出调整、优化，相信未来具体评判办法将在上述范围之内。

       关键词：综合协调

      《规划》看点：做好综合协调。国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部要会同交通运输部、商务部、海关总署、科技部、工业和信息化部、铁路局、民航局、邮政局、国家标准委等部门，加强对全国物流园区发展的指导和管理。各省级人民政府有关部门也要协调配合，统筹推进规划实施工作。
　　记者解读：在我国物流业的发展过程中，始终存在"政出多门，九龙治水"的问题，一项政策如果涉及到多个部门，往往协调不力，难以落实。物流园区发展过程中的政府部门协调，亦存在这个问题。
　　此次《规划》的发布，由多达12个部门联合签发，各个部门能否协调一致，形成合力，是《规划》能否顺利落实的关键。在这里，还是呼吁全国现代物流工作部际联席会议发挥作用，统筹好各部门间的工作，推动《规划》的具体落实。

       关键词：规范管理

       《规划》看点：加强规范管理。各地有关部门要加强对物流园区的规范和管理，提出本地区物流园区布局规划，严格控制园区数量和规模，防止盲目建设或以物流园区名义圈占土地。布局城市要按照城乡规划和相关行业规划，加强和加快现有物流设施的整合和清理，因地制宜合理新建物流园区，做到既符合城市和产业发展实际，满足物流发展需求，又防止出现重复建设。
　　记者解读：我国物流园区发展不规范，一方面存在"落地难"的问题，另一方面又存在盲目建设、追求规模、名不副实等情况，这其中与地方政府不作为、乱作为有很大关系。一些地方政府看到国家推广物流园区工程，大力上马物流园区，不管不问园区建设情况，甚至以政府形象工程看待物流园区，结果导致了物流园区建设不规范问题出现。
　　规范管理物流园区建设是《规划》保障措施的重点。因地制宜物流园区，给地方政府发展物流园区提出了新的要求，将有效避免盲目建设、圈占土地现象的产生。

       关键词：用地政策

       《规划》看点：落实用地政策。研究制定物流园区规划设计规范，科学指导物流园区规划建设。各地应及时将物流园区纳入所在城市的各类城市规划和土地利用总体规划，统筹规划和建设，涉及新增建设用地的，合理安排土地利用计划指标。对于示范物流园区新增建设用地，优先列入国家和地方建设用地供应计划。
　　记者解读：当前国家土地资源紧张。但不免还是出现物流园区用地违规的现象，《规划》明确指出各地应将物流园区纳入所在城市的各类城市规划和土地利用总体规划当中，为物流园区用地提供了政策利好。但土地作为当前最炙手可热的资源，政府审批拨划还是存在较大难度，这也成为《规划》落实保障措施中的难点所在，需要各部门进一步细化协调落实。

       关键词：投融资环境

      《规划》看点：改善投融资环境。鼓励物流园区运营主体通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、合资合作、吸引外资和民间投资等多种途径筹集建设资金，支持物流园区及入驻企业与金融机构联合打造物流金融服务平台，形成多渠道、多层次的投融资环境。各地要适当放宽对物流园区投资强度和税收强度的要求，鼓励物流企业入驻物流园区。对于国家级和省级示范物流园区，有关部门可根据项目情况予以投融资支持。
　　记者解读：物流园区建设具有投资大、回收期长的特点，并且要完成《规划》提出的加强基础设施建设、信息化建设、完善服务功能等要求，园区经营者就需要大量资金投入，改善投融资环境成为物流园区发展的支撑点。此次《规划》提出多渠道增加对物流园区投融资环境的改善，势必会为物流园区尤其是民营物流园区企业发展增添更大动力，同时为民间资本开拓出一条新的资金输出通道。

       关键词：行业协会

      《规划》看点：发挥行业协会作用。物流及相关行业协会应认真履行行业服务、自律、协调和引导职能，及时向政府有关部门反映物流园区发展中存在的问题和企业诉求，积极配合相关部门做好物流园区相关标准制修订、建立实施统计制度、总结推广先进经验、引导推动科技创新等相关工作，促进物流园区健康有序发展。
　　记者解读：无论是此次《规划》的出台，还是今后物流园区发展的规范和标准体系的制定，以及物流园区示范工程的评选，都有行业协会的参与。我国物流园区企业应尽快加入到协会的大家庭之中，为行业协会促进物流园区健康发展添砖加瓦。