来源：现代物流报

      中国物流学会常务副会长 戴定一

      对于《全国物流园区发展规划》（以下简称《规划》）总体布局，戴定一在接受媒体采访时表示，对物流园区的布局进行规划，除节约土地的考虑外，还有利于物流节点的建设、形成集散功能。他指出，我国过去不太讲究物流节点的规划，因此货物的流向也比较乱。现在《规划》对物流园区的布局进行了具体的规划，能够使货物向枢纽集结，形成明确的干线和区域配送网络。他认为，如果规划好了节点，在全国形成有效的网络覆盖，干线建设也会更为经济有效。因此《规划》有利于社会物流成本的下降，形成对物流产业的支持。

       中物策（北京）工程技术研究院副院长李芏巍

       物流园区发展经过了这几年的时间，可喜的是有了运作成功的案例经验。然而我国真正具有人气的物流园区并不多见；真正把招商引资功夫做足做好的物流园区乃是少数；真正把市场培育起来的物流园区、正旺场的物流园区屈指可数；真正运作活跃的物流园区、真正成功案例少之又少。扩大我们的地域覆盖范围，更好地为我们的客户服务。

       落实园区规划 促进转型升级   

    （中国物资储运协会会长  姜超峰）
     《规划》看是一个物流园区的专项规划，实际是我国物流产业发展的焦点。业界应高度重视，积极行动，献计献策，让这个规划成为落地的规划、建立新秩序的规划。
《规划》的发布，是物流界期待已久的事情。规划中提出的各项工作和任务，都需要细细分解和落实。
　　一是抓紧确定物流园区规模和布局的基础参数。即一个城市、一个区域应该规划几个物流园区，园区的功能定位和物流强度如何设定，从而满足城市运转的物流需要，服务工业和农业。这是一项十分复杂但又急迫的工作，建议开展专项例题研究。有关部门应通力合作，进行统计、考察、调研、比较，才能得出较为可信的结论。
　　二是研究制定物流园区规划和管理的实施细则。《规划》提出了物流园区发展的目标是：布局合理、规模适度、功能齐全、绿色高效。这就必须制定布局合理的标准，规模发展的尺度、绿色高效的指标。城市规划应给物流园区一个较长生存期，比如50年不变。
　　三是国土部门应有切实措施，解决当前园区发展中的土地问题。在规划确定之后，如何保证土地优先供应、优惠供应；如何解决已有的乱占土地问题、变更用途问题、土地增值问题和新出现的土地指标不足问题，都需要国土等部门尽快出台措施予以解决。土地是物流园区发展的核心和关键，解决不好土地问题，其他工作都不好推进。

       四是大力推进物流园区信息化。物流园区的多样性和入驻企业的复杂性，使物流园区信息化日益重要。交易电子化倒逼物流信息化，零售业电子交易已有突破性进展，但物流园区的信息化仍然落后。物流园区应有公共信息平台，应有强大的数据处理能力。但投资主体和运营主体都缺乏投资的动力。
　　五是三个层级物流园区布局城市如何规划、建设、运营、管理物流园区。应形成示范城市、示范园区评价指标体系，选拔出可提供成熟经验、供大家学习的典型。目前，一些城市对建设物流体系的重要性认识不足，还在不停地向外驱赶物流企业。急需有人告诉他们什么才是正确的做法。

      六是各有关部门形成合力，共同推动物流园区工作。应当认真梳理管理权限的分工和管理方式的改进。比如自发形成的物流设施如何改造、入园？铁路专用线等基础设施如何布局？建筑防火规范应如何放宽？公路运输乱收费、乱罚款如何解决？物流园区的持续性投融资机制如何建立？等等。《规划》看是一个物流园区的专项规划，实际是我国物流产业发展的焦点。业界应高度重视，积极行动，献计献策，让这个规划成为落地的规划、建立新秩序的规划。      

      规划意义重大落实尚需时日   

   （北京中冶嘉恒投资管理有限公司总经理 孔庆广）

     虽然以国家发改委牵头发布了物流园区专项规划，但是目前物流园区遍地开花，盲目上马，无序竞争，缺乏明确的定位和以物流园区的名义圈地的现象短期内恐怕难以改变。
　　近日，国家发改委等12个部门联合印发了《规划》，提出按照物流需求规模大小以及在国家战略和产业布局中的重要程度，将物流园区布局城市分为三级，到2015年，初步建成一批布局合理、运营规范、具有一定经济社会效益的示范园区。
　　这是首次从国家层面提出的物流园区规划。应当说，物流园区规划的出台发布，是物流行业期盼已久的，对我国物流园区的开发建设和运营，将具有极大的指导意义和推动作用。同时我们也要看到，此次发布的物流园区规划比较宏观，具体落实还有很多工作要做，尚需时日。

　　本次物流园区规划出台的意义，主要体现在如下几个方面：
　　一是客观分析了我国物流园区的现实基础，剖析了我国物流园区在规划、建设、运营、管理以及政策方面存在的问题，如片面追求占地面积和投资规模，园区的服务功能有待提高，扶持政策体系有待完善等，为今后物流园区的发展明确了方向。
　　二是明确提出物流园区的五种类型，即在交通枢纽城市，具备多式联运条件、提供大宗货物转运的货运枢纽型物流园区；面向大城市商圈和批发市场，提供仓储配送功能的商贸服务型物流园区；毗邻工业园区，提供供应链一体化服务的生产服务型物流园区；在口岸城市，提供转运、保税等功能的口岸服务型物流园区；特大城市周边，融合上述功能的综合服务型物流园区。
　　三是按照物流需求规模大小以及在国家战略和产业布局中的重要程度，将物流园区布局城市分为三级，其中一级物流园区布局城市29个，二级物流园区布局城市70个，以加强区域内以及区域之间物流园区的协同作用。
　　四是提出推动物流园区资源整合，打破地区和行业界限，充分整合现有物流园区及物流基础设施，提高设施、土地等资源利用效率。
　　五是对物流园区未来发展的主要任务和保障措施也提出了具体要求。
　　虽然以国家发改委牵头发布了物流园区专项规划，但是目前物流园区遍地开花，盲目上马，无序竞争，缺乏明确的定位和以物流园区的名义圈地的现象短期内恐怕难以改变。首先，物流园区必须以产业和市场需求作为支撑，物流园区布局城市只是原则上划分为三级，但是在具体项目类型、数量和体量上没有明确规定。如果后续政策不能及时跟进，未来可能无法操作，规划也只是空中楼阁。
　　其次，单体物流园区项目定位不清晰、功能不完善的情况不会因为规划的发布而改变。规划只是从宏观角度提出，虽然提出了物流园区的五种类型，但是没有涉及单体物流园区项目的基本定位、应当具备的主要功能、配套功能以及土地问题。
　　最后，近年来，我国物流园区总量增长较快，关键是要形成整体网络效应。而规划对物流园区的网络运营问题，特别是公路干线网络和关系国计民生的冷链物流园区，并没有提出具体的措施。

       突出经济手段反映基本思路  

     （北方工业公司  王佐）

      《规划》的颁布为我国物流业健康发展和服务业转型升级，以至促进"转方式、调结构、稳增长"增添了正能量。《规划》突出了用经济手段加强政府对物流园区建设发展的监管以及加大相关制度供给的力度，凸显了新一届政府更多依靠市场力量促进经济发展的执政理念，反映了国家对物流园区发展的基本思路和政策走向。《规划》最大的利好在于总体布局规划的创新发展。园区布局城市的三条选择标准，很好地反映了园区建设对交通运输基础设施条件和区域经济发展水平的要求，实际也是园区生存发展的必要市场支撑条件。园区规划的三级管理原则，体现了"抓大放小"的产业战略管理思想，实际把绝大部分物流园区的规划工作落在省一级政府，使得物流园区建设能更好地与区域经济、地方经济和城镇化发展需要相结合，有利于物流园区的专业化发展和与其他产业的融合。物流园区选址三项基本原则，从交通条件、土地规划和功能定位提出的要求，实际为政府部门落实规划和企业园区建设投资提供了操作指南。当然，能够纳入规划的物流园区应该"具有较强公共服务能力"。《规划》强调物流园区的选址建设要与土地利用、城市建设和区域发展等规划有效衔接，有利于将园区规划融入更高层次的建设发展和产业规划，在物流园区用地能依法得到保障的同时，将进一步提高土地集约、节约利用水平，有利于促进产业集聚和盘活物流资产存量。《规划》对物流园区的分类不同于《物流园区分类与基本要求》国家标准，新增"口岸服务型物流园区"一类，这不仅反映了我国经济外向型物流需求特点，有利于提高我国物流和供应链管理服务的国际化水平，促进物流服务出口和物流园区转型升级，而且便于政府部门监管和国际物流比较。更重要的是，这样的分类将为口岸服务型物流园区与"可推广、可复制"的自由贸易区的融合发展建立接口，非常值得期待。《规划》给出的八项"主要任务"实际是对物流园区规划、建设、运营、管理和服务等提出的要求，对园区建设和运营将起到规范和引导作用。将"推动物流园区资源整合"列为首要任务，体现了新一届政府通过"盘活存量"资产来促进发展方式转变、提高经济增长质量的发展理念，有利于优化物流资源配置，提高物流运营效率和服务质量。不过，落实任务的主体既包括相关政府部门，也包括各类企业，如何有效衔接对政府和对企业的任务要求，特别是防止政府"闲不住的手"对市场主体的不当干预，将是有效实施规划的关键。这里，一定要充分发挥各级物流行业协会的社会服务功能。
　　《规划》提出的八项"保障措施"总体上是对相关政府部门提出的工作要求。
　　各相关部门是否会根据《规划》要求，尽快出台新的物流园区发展专项政策规定，既值得业界期待，也不能奢望一蹴而就，因为这是一项系统工程。过去十多年来陆续出台的物流业发展相关政策的执行和成效需要做阶段性的评估，跨部门、跨地区的政策措施需要协调、配套和集成。业界重点关注应放在"物流园区示范工程"，不仅要关注有关土地、资金等政策支持，更要关注国家经济监管政策的深化改革，包括"国家级物流园区示范工程"的具体管理办法，以及相关标准确立的行业标杆效应，特别要关注中国（上海）自由贸易试验区的改革发展。
　　当然，在新一届政府大力推进"政府向社会力量购买公共服务"的创新发展的大背景下，物流行业协会对落实《规划》的促进作用不可低估。实际上，《规划》为物流行业协会的服务创新提供了更广阔的空间。
　　总之，规划的要害在于实施，而规划的实施要有条件。显然，《规划》实施的主体在企业，而提供条件的主体在政府。二者缺一不可，且要良性互动，使得企业经营与政府监管相得益彰。终极目标还是要提升国家竞争力。因此，如何使得"市场运作、政府监管"的基本原则落地化，尽可能划清政府和市场的边界，就成为《规划》得以有效实施并如期达成目标的第一任务。

       提出具体方法 解决相关问题

     （北京建筑工程学院  张雨航）

      只有加强统筹规划和管理，加大规范和扶持力度，优化空间布局，完善经营管理体制和服务功能，才能促进物流园区的健康有序发展，进而为经济社会发展提供物流服务保障。而《规划》的实施，正是解决我国物流园区诸多突出问题、改善物流园区"乱象"、促进物流园区健康发展的一项重大政策。
　　就现阶段而言，虽然我国的物流已经有了一定的发展，并已取得了一定的成就，但是，从总体上来看，物流业尚处于起步发展阶段，整体发展水平较低。特别是物流基础研究在我国本身就比较薄弱，而物流园区的研究就更加是空白。
　　目前，我国各地区物流园区在规划、建设、运营、管理，以及政策方面还存在一些棘手的问题。例如：物流园区建设盲目，缺少统筹规划、市场规则和管理机制；基础设施建设滞后，综合服务能力不强；"圈地"倾向十分突出、空置率较高等等，这些问题都将严重制约我国现代物流的健康发展。对此，物流园区的规划及方法、物流园区的发展模式、物流园区的服务功能等一些重要问题都需要亟待解决。
　　针对这些问题，日前，国家发展和改革委员会在其官网正式发布了《全国物流园区发展规划（2013-2020年）》（下称《规划》），这是我国首部国家级物流园区专项规划，对我国物流园区的健康发展，以及整个物流行业的可持续发展具有重大意义。
　　首先，在物流园区的规划及方法方面，《规划》提出，应综合考虑本区域的物流需求规模及增长潜力，并结合现有物流园区布局情况及设施能力，合理规划本地区物流园区。并且，要按照适用性强、涵盖面广、与国际接轨的要求，建立和完善物流园区标准体系。通过合理地规划，不仅可以解决物流园区建设盲目、空置率高等问题，更可以促进物流园区的集约发展，进而吸引物流企业向园区集聚。
　　其次，在物流园区的发展模式方面，《规划》提出，要打破地区和行业界限，充分整合现有物流园区及物流基础设施，提高设施、土地等资源利用效率。还要根据各地物流园区发展实际，借鉴国内外物流园区管理经验，建立完善政府规划协调、市场化运作的物流园区开发建设模式和经营管理体制。
　　通过因地制宜、合理确定物流园区的发展定位、功能布局、建设分期、配套要求等等，可以有效地提升物流效率、降低物流成本，同时，还可以促进多式联运发展、促进物流园区健康有序地发展。
　　再次，在物流园区的服务功能方面，《规划》提出，要加强物流园区信息基础设施建设，整合物流园区现有信息资源，提升物流园区信息服务能力。还提出，要结合货运枢纽、生产服务、商贸服务、口岸服务和综合服务等不同类型物流园区的特点，有针对性地提升服务功能，为入驻企业提供专业化服务。通过建立物流园区的信息采集、交换和共享机制，可以促进入驻企业、园区管理和服务机构、相关政府部门之间的信息互联互通和有序交换，进而可以创新物流园区的管理和服务，提升物流企业的核心竞争力。
　　总之，只有加强统筹规划和管理，加大规范和扶持力度，优化空间布局，完善经营管理体制和服务功能，才能促进物流园区的健康有序发展，进而为经济社会发展提供物流服务保障。而《规划》的实施，正是解决我国物流园区诸多突出问题、改善物流园区"乱象"、促进物流园区健康发展的一项重大政策。