《祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》政策解读

作者：佚名  来源：祥云县人民政府  浏览：23  更新时间：2021-06-15

近日，祥云县人民政府印发了《祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（祥政发〔2021〕5号，以下简称《纲要》），为便于各有关部门、企事业单位和社会公众更好的了解《纲要》相关内容，推动《纲要》落实，现就《纲要》提出的我县"十四五"期间的发展机遇、指导思想、发展定位、发展目标、主要任务和保障措施作如下解读。

一、发展机遇

《纲要》提出：一是《区域全面经济伙伴关系协定》的签署实施和"大循环、双循环""一带一路"、长江经济带、新时代西部大开发等国家重大战略和省委省政府加快推进"两新一重""三张牌""数字云南""九湖"保护治理、大滇西旅游环线建设等，为祥云县"十四五"经济社会高质量跨越式发展创造了良好外部环境和宏观机遇；二是省州党委、政府提出将祥云县建设成为"百万级人口规模"的区域产业中心城市、商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚的重要国际物流港，并提出推动洱海流域产业、人口向祥云转移以及大理市、祥云县"双核驱动""一城三区"（大理市、祥云县、巍山县）同城化发展等重大部署，以及撤县设市、美丽县城、新一轮的县城补短板强弱项工作、新型城镇化城市更新试点等项目实施，昆丽高铁、大理轨道交通大理至祥云段、楚大高速复线、昆明至大理超级高速公路等重大交通基础设施和国家综合交通枢纽的建设，财富工业园区优化升级为云南祥云经济技术开发区、"集中建园"等相关利好政策落地，将为祥云县"十四五"经济社会高质量跨越式发展带来直接促进作用，成为必须紧紧抓住的直接机遇。

二、指导思想

《纲要》提出：（要）高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和产业发展为统领，围绕"强基础、立产业、促开放、兴城镇、优生态、筑文化、重创新"的发展思路，深入实施"物流引领、中心铸造、区域协同、产城融合、城市升级、级差经济"六大战略，加快建设现代产业体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，持续打造商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港，建设具有影响力的区域产业中心城市，奋力实现经济社会高质量跨越式发展，开启祥云全面建设社会主义现代化国家新征程。

三、发展定位

《纲要》提出：一是要坚持"区域产业中心城市"的远期定位，（要）充分发挥区位独特、交通便捷、空间巨大、人力丰富等优势禀赋，坚持与大理市差异化、互补化、同城化融合发展，主动承担洱海流域产业转移和人口疏解、滇中城市群辐射等功能和职责，着力提升城市综合承载能力和城市精细化管理水平，不断推动城市扩容和发展升级，形成城乡一体化发展格局，加快高质量新型城镇化步伐，以超常规举措促进城市建设、人口聚集、产业集聚，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，先期建设成为滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港、大理州产业中心、大理州现代工业城市，并进一步打造滇西区域性综合交通枢纽、物流贸易中心、工业中心、金融服务中心、科技创新中心、外向型加工贸易基地和面向南亚东南亚的生产服务中心，最终建成"百万级人口规模、千亿级经济总量"的区域产业中心城市；二是要实现3个"十四五"发展定位，为"区域产业中心城市"远期定位的实现奠定基础，"商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港"方面，（要）重点建设公铁联运式祥云西站货场、水目山货场、园区货场、铁路口岸"三场一岸"物流枢纽，加快建材能源、粮食物流、国际生产生活资料物流等专业园区和配套项目建设，推进以公铁联运为重点的多式联运，发展集运输、仓储、加工、配送、交割、信息、金融为一体的专业物流，着力培育冷链物流、电商物流、保税物流、跨境物流等物流业态，建成商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心，并逐步形成立足滇西、服务滇中、辐射川藏、联通南亚东南亚重要国际物流港；"大理州产业中心"方面，（要）积极承接洱海流域产业和人口转移，主动承担全州"双核驱动、协同发展"和"双核五组团"产业格局核心功能，创新实施级差经济推动发展战略，推动集中建园和各类"园中园""飞地经济园"建设，打造全州"园区平台"，做强做大实体经济，打造一批规模体量大、专业化程度高、产业链配套好、支撑带动力强的企业集群，着力打造以"244"千百十亿级现代产业为核心的产业中心，建成全州的产业聚集带、核心区，成为全州经济高质量转型发展的核心增长极；"大理州现代工业城市"方面，（要）全力推进产业融合、产城融合，推进制造加工业改造提升与数字化、智能化及现代物流、现代服务业深度融合，推动云南祥云经济技术开发区和其他园区的规划建设与城市基础设施、公共服务设施建设有机衔接，促进产业园区与城市空间深度融合，着力打造产城融合、工业经济发达、生态环境优美的新型现代工业城市。

四、发展目标

《纲要》提出：一是"二〇三五年远景目标"方面，（要）与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实现大理市、祥云县、巍山县同城一体化发展，现代化综合交通体系和国际物流体系基本形成，建成商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港，成为滇西重要再生金属新材料制造基地、全省先进制造重要基地和区域产业中心城市、面向南亚东南亚生产服务中心、外向型加工贸易基地，"美丽祥云"目标基本实现，基本建成教育强县、人才强县、文化强县和健康祥云，基本公共服务实现均等化，全面建成国家级民族团结进步示范县，平安祥云、法治祥云建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，幸福祥云建设目标基本实现；二是要着力实现5个方面的"十四五"具体目标，"建设具有支撑力、带动力、影响力的区域产业中心城市"方面，级差经济政策深入实施，"两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级"产业集群初步形成，经济保持高速增长，地区生产总值位居全州前列，经济总量在全省位次明显前移，基本实现与大理市、巍山县一体化、同城化发展格局，城市更新、数字赋能、城市形象和品质全面提升，实现撤县设市，商贸服务型国家物流枢纽承载城市、现代工业城市的建设基础不断提升，成为大理州产业聚集带、核心区和经济高质量转型发展的核心增长极，"百万级人口规模、千亿级经济总量"的产城融合型区域产业中心城市初具规模；"建设面向南亚东南亚的生产性服务中心、外向型加工贸易基地"方面，纵深推进各项改革，体制机制活力进一步增强，制约经济社会发展的基础设施短板和各类要素障碍进一步破除，建成"大循环、双循环"大通道重要节点，"商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港"初见成效，力争形成"支撑大理、辐射滇西、融入滇中、服务全国、面向南亚东南亚"的开放格局，"双招双引"取得新突破，对外开放水平进一步提升；"生态环境实现新提升"方面，生态文明战略深入实施，森林覆盖率保持稳定，生态环境持续改善，城市水景观、公园、绿地、湿地等生态系统进一步完善，单位GDP能耗下降，空气质量优良率、地表水水质达标率、城镇污水和垃圾处理率高于全州水平，能源资源利用更加高效，生态文明建设取得新进展；"乡村振兴实现新突破"方面，乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村建设行动深入实施，乡村水、电、路、气、通信、文化、物流等基础设施更加完善，农业结构更加优化，农村人居环境明显改善，农民生活更加富裕，城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高；"民生福祉实现新改善"方面，民族团结进步创建工作全面推进，就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小，多层次社会保障和医疗保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，平安祥云、法治祥云建设向更高水平迈进，治理体系和治理能力现代化水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强；三是"主要发展指标"方面，《纲要》提出了"经济发展""创新驱动""民生福祉""生态环境""安全保障"5大类24项具体指标，其中"地区生产总值"年均增速要大于10%、常住人口城镇化率要大于60%、工业增加值占GDP比重要达到30%、居民人均可支配收入年均增长要大于8%、基本养老保险参保率要大于96%、森林覆盖率要稳定在65.56%、粮食产量要稳定在20万吨以上，单位GDP能源消耗下降、单位GDP二氧化碳排放下降、空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等指标要控制在州级下达的目标内。

五、主要任务

《纲要》提出：（要）努力推进经济社会发展11个方面的主要工作，一是"重构城乡发展格局，推进国土空间科学有效开发"，主要内容为落实云南省区域协调发展战略、主体功能区战略和大理州"双核驱动、协同发展"战略及大理国家级洱海保护绿色发展示范区部署要求，编制和落实区域产业中心城市"1+1+3"规划，构建"双核四特四生、一环两轴，一坝两屏三带"的国土空间发展和保护布局及支撑体系，为区域产业中心城市建设开好局、起好步；二是"构筑现代基础设施网络，夯实高质量跨越式发展基础"，主要内容为实施"交通先行，物流引领"战略，抢抓大滇西环线交旅融合发展试点、新基建等机遇，遵循"建用并举、以用促建、协同融合"的导向，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，不断推进现代综合物流体系、全国综合交通枢纽、五水工程、能源保障能力、新型基础设施建设，加快把独特区位优势、综合交通优势转化为现代物流等产业优势、经济优势和发展优势；三是"打造千百十亿级支柱产业，建设大理州产业中心"，主要内容为实施"产业集聚，中心铸造"战略，积极承担作为全州"双核五组团"产业格局重要核心区的功能和使命，充分发挥"物流+服务""物流+生产"优势，打造"一港三基地两区"，构建"244"千百十亿级支柱产业（现代物流业、先进制造业2个千亿级产业，环保新材料业、新型建材业、高原特色现代农业和食品制造业、现代服务业4个百亿级产业，绿色能源产业、数字经济产业、建筑业房地产业、文化旅游业4个五十亿级潜力产业），形成"物流主导、工业支柱、链式联动、多元发展、多极支撑"的现代产业新体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造全州经济高质量转型发展的核心增长极；四是"抓实区域协调发展，全力推进高水平对外开放合作"，主要内容为实施"开放合作，区域协同"战略，以"商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港"为载体和平台，按照"大通道+集散地+生产制造基地"推进产业园区和开放平台建设，构建大循环、双循环重要枢纽节点，打造面向南亚东南亚的生产服务中心、外向型加工贸易基地；五是"实施城市升级战略，全力推进区域产业中心城市建设"，主要内容为实施"空间营造，城市升级"战略，以"百万人口规模"城市建设为目标，融入全州区域中心城市"一城三区"总体布局，优化中心城市空间，提升城市能级，大力补齐新型城镇化短板，全力承接洱海流域人口疏解，统筹推进"四城同创"，打造美丽宜人、魅力独具的"云南之源 魅力之都"，建成"大祥巍一体化区域中心城市"的新核心，提升城市影响力、吸引力、辐射力；六是"大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程"，主要内容为坚持农业农村优先发展，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施乡村建设行动，积极争创乡村振兴试点和示范县，推进农业农村现代化；七是"贯彻绿水青山就是金山银山理念，加强生态文明建设"，主要内容为围绕大理国家级洱海保护绿色发展示范区创建，以实现"高水平保护，高质量发展"为目标，落实最严格的生态环境保护制度，巩固深化蓝天、碧水、净土保卫战成果，推动生态环境质量持续改善，以云南祥云经济技术开发区为核心打造高质量发展的绿色产业集群，促进经济社会发展全面绿色转型，打造大理州绿色创新发展新引擎；八是"创新实施级差经济政策，着力激发市场主体活力"，主要内容为深入贯彻新发展理念，以土地、政策、环境和服务级差为抓手，着力推进制度创新、效率变革，制定和落实系列招商优惠政策，建立健全人才引进保障体系，提升政务服务质量水平，增加企业家和各类人才公共服务保障供给，到2025年基本构建级差经济体系，努力营造全省一流的营商环境、投资环境、发展环境；九是"持续增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要"，主要内容为坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，按照"适度超前、协调发展"的原则，高水准、高质量谋划建设公共服务设施，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全多层次、全覆盖的社会保障体系，大力推动共同富裕，以高水平的教育、医疗、文化、公共服务等资源吸引人口大规模集聚，建设"美好生活之城"，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；十是"铸牢中华民族共同体意识，创建国家级民族团结进步示范县"，主要内容为以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持党的领导，认真履行守护民族团结生命线的政治责任，切实做好民族团结体制机制建设，不断优化和提升民族宗教事务治理体系和治理能力，持续推动民族关系和谐发展，着力补齐民族地区、民族村寨基础设施和民生领域短板，力争2021年、2022年分别完成省级、国家级民族团结进步示范县创建，把祥云建设成为全国、全省、全州具有标杆引领性的民族团结进步示范区；十一是"加强和创新社会治理，推动治理体系和治理能力现代化"，主要内容为健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，防范和化解影响新时代高质量跨越式发展的各种风险，保持经济社会和谐稳定健康发展。

六、保障措施

《纲要》提出：（要）从"加强党的全面领导、建立规划落实机制、完善政策保障、强化项目支撑、充分调动全社会积极性"5个方面推动《纲要》的实施和落实，并对《纲要》提出的主要约束性指标和主要任务责任分工、县级重点专项规划编制目录清单进行了明确；同时，在《纲要》的实施中，各级各部门还要围绕"级差经济"的相关政策，制定更加详细的、针对性、落地性具体措施。

为进一步细化规划目标任务实现的路径和支撑，也使《纲要》更加清晰、易读、易懂，文本还设置了2个表、14幅图、19个专栏，对重点内容、重大工程项目等进行了细化、具体化。