2017年，多式联运进入加速发展时期，相关政策文件密集出台，多式联运上升国家战略，成为我国推进物流业降本增效和物流供给侧改革的重要举措，作为解决全社会货物运输结构性矛盾的一把钥匙，多式联运在我国发展不断深入，运行质量逐渐提升，综合效益初步显现，在促进物流业降本增效中发挥积极作用，为建设物流强国打下坚实基础。

一、 总体发展形势

上升国家战略，多方共同推动。2017年1月，交通运输部等18部门联合印发了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，明确了5个方面18条举措，提出了我国多式联运发展的目标，指明多式联运发展的行动路线，是我国第一个多式联运纲领性文件，标志着我国多式联运发展上升为国家战略，在我国多式联运发展史上具有里程碑意义。

2017年，地方政府部门对于发展多式联运亦更加重视，河南、四川、山东等多个省份已出台贯彻落实交通运输部等18部门《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》的实施方案，明确推进多式联运发展的具体措施，其中省级开展示范工程实施方面，江苏开展省级第二批多式联运示范工程，山东河南启动省级多式联运示范工程，山东公布省级多式联运示范工程名单。在国家及地方政府一系列政策引导下，各级交通运输主管部门重视程度明显增强。

发展环境向好-逐步理顺机制。在体制机制层面，国家层面"1部+3局"的交通运输大部门管理体制框架基本形成，为发展多式联运，加快运输方式深度融合提供了制度保障。公铁水航合作机制基础建立，交通运输部与中国铁路总公司等部门已连续两年在大连、郑州联合召开全国多式联运现场推进会，共同致力于开创多式联运新局面。

企业发展多式联运业务，政府主管部门不再增设开展多式联运业务新的行政审批事项，严格规范涉企收费行为，为企业开展多式联运业务营造良好市场环境;2017年顺利实施18个铁路局公司制改革和总公司机关组织机构改革，2018年起全面按照新的体制机制运行。公路运输在去年"9.21"基础上，继续加大超载超限和车辆非法改装治理力度;新修订《港口收费计费办法》调整港口经营服务性收费政策，规范和精简港口收费项目。

通道建设加速-新型市场涌现。 2017年，多式联运在我国发展的热度空前。传统的铁水联运通道不断增量，新型铁水联运不断出现，中欧班列进入爆发增长，中蒙俄通道、中国到东盟通道、中国到南亚通道逐步形成，长江黄金水道联通中欧班列、联通铁水联运通道的新市场、新模式逐步形成。"一带一路"倡议、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略的实施，驱动新市场，跨区域产业合作不断深入，东、中、西部协同联动更加紧密，对外交流和贸易往来更加频繁，为中欧班列、国际海铁联运等多式联运业务提供了新机遇，同时为构建了全方位、多渠道的国际多式联运服务网络，服务全球供应链合作提出新要求。

企业积极参与多式联运，看好多式联运前景。铁路总公司把发展集装箱多式联运作为重点方向;沿海和内河港口企业主动开拓多式联运业务，不断增强港口多式联运服务功能;无车承运人、无船承运人、大型货代企业积极进入多式联运服务领域;传统货运物流企业加快了向多式联运经营人的转型步伐，拓展多式联运业务;龙头骨干或多式联运示范工程企业继续在产业实践中发挥引领作用。

二、 主要发展特点

政府推动，产业行动。政策密集出台，推动多式联运发展增强，多式联运产业实践迎来利好政策环境。2016年以来，国家发展改革委、交通运输部、铁路总公司等部门从多个政策方面推动多式联运发展，先后印发《"十三五"铁路集装箱多式联运发展规划》、《中欧班列建设发展规划(2016-2020年)》、《"十三五"长江经济带港口多式联运建设实施方案》《物流大通道建设行动计划(2016-2020)》、《"十三五"港口集疏运系统建设方案》等文件。

产业实践方面创新不断，内陆公铁联运、江海中转联运、江海直达运输、水陆滚装运输、铁路小运转得到推广，驮背运输、空铁联运、公铁滚装运输等多式联运新业态积极探索;国际铁路联运直达、中转等多种形式有机结合的国际联运服务模式得到实践，企业定制化班列不断开行。

供给提升，需求渐显。11条物流大通道格局加快形成，在强化海运通道优势的同时，以物流大通道为依托的国家多式联运网络主骨架雏形基本建立。多式联运经营人呈多元化发展趋势，货代企业、港口物流企业或港口铁路企业、铁路集装箱运输公司和国际班列平台公司从事多式联运业务，部分物流园区或物流中心在主营业务基础上培育多式联运业务。规则体系不断健全，《货物多式联运术语》(JT/T 1092-2016)和《多式联运运载单元标识》(JT/T 1093-2016)两项标准从2017年4月起正式实施。海关全国通关一体化、多式联运监管中心、优化海关监管区管理办法等手段逐步打造畅通的通关环境，为多式联运体系建设提供了基础和支撑。

公铁水航基础供给能力均进一步增强，增长明显，其中，港口方面，上海港、宁波-舟山港、广州港等沿海港口疏港铁路建设加快推进，长江经济带阳逻等港口多式联运系统即将建成，全球最大的单体全自动化码头和全球综合自动化程度最高上海洋山港四期自动化码头正式开港试运行。铁路供给方面，2017年，中国铁路固定资产投资完成8010亿元，铁路营业里程达到12.7万公里，比上年增长2.4%;208个一、二级铁路物流基地持续推进，已经建成一级物流基地21个、二级物流基地85个;载重70吨及以上货车占比达到50%;13个开通投入运营铁路集装箱中心站发送量占铁路集装箱总运量30%，在铁路集装箱运输中发挥重要作用;全路集装箱保有量达到40.3万只，增速22.1%。办理站数量呈快速增长态势，铁路集装箱办理站数量达到1827个，约占铁路货运营业站的50%。

多式联运需求不断显现，首先，货物运输需求持续旺盛，2017年全社会累计完成货运量471.48亿吨，同比增长9.3%，增长速度较上年增加约4个百分点，社会物流需求由单一运输方式向多式联运组织模式转变，需要更加充分发挥不同运输方式比较优势和综合优势满足客户要求;其次，服务国家战略，布局全球供应链体系和建设国际物流通道，对多式联运需求更加显现;再者，物流业绿色发展、资源节约和提升发展水平需要多种运输方式来衔接提供有个性化、定制型的服务，满足多样化、高质量运输服务的物流需求。

思路转变，示范引领。在发展路径上，我国多式联运开始由政府推动向产业实践转变，更加注重发挥多式联运运营主体在市场中主体作用。在发展格局上，由沿海为主向陆海并举转变，更加注重多式联运在内陆地区推广。在发展重点上，由硬件为主向软硬并举转变，更加注重运输组织和不同运输方式之间的衔接。在发展动力上，由要素投入向创新驱动转变，更加注重体制机制、装备和运输组织创新。在发展模式上，由分散经营向联盟合作转变，更加注重不同类型企业间的

多式联运平台的构建。

2017年，多式联运运行质量提升，综合效益初步显现，在促进物流业降本增效中发挥积极作用。中欧班列回程班列数占比达到35%，运输时效、办理流程、班列服务不断优化。铁水联运发展势头强劲，营口港、青岛港集装箱铁水联运量超过70万TEU，宁波-舟山港、青岛港集装箱铁水联运量增速超过60%。多式联运示范工程效应显现，据交通运输部监测数据，2017年1-9月，16家首批多式联运示范企业与公路运输相比，降低能耗约40万吨标准煤，降低社会物流成本超过55亿元。随着第二批多式联运示范工程项目30个进入实施阶段，后续效益将更加显现。