（中国物流学会常务副会长戴定一解读《工业和信息化部关于推进物流信息化工作的指导意见》）

来源于：《现代物流报》2013年2月22日C3版

意见：引导行业发展 推动产业升级

　　戴定一告诉记者，《指导意见》的出台恰逢其时。
　　据了解，自去年以来，物流企业经历了前所未有的竞争压力，物流市场进入阵痛期。一方面，受宏观经济不振影响，物流市场需求持续放缓，物流服务价格一压再压，企业赢利困难；另一方面，物流成本激增，人力成本、土地、路桥费等各种费用上涨很快，再加上税改的负面影响，企业们都感觉到了空前的压力。"在这样一个严寒气氛如此浓烈的物流市场上，我们却意外地看到了一个亮点，那就是物流信息化发展速度在加快。去年物流信息化和部分装备市场的异常火暴，许多从事物流信息化服务的企业订单都出现暴增。"戴定一告诉记者，订单的暴增反映了企业愈发认识到信息化的重要作用，对信息化的依赖显著提升，积极主动应用信息化的意愿更加强烈。这恰恰是市场处在转型升级阶段的重要特征，反映了在转型时期，企业越来越多地靠信息化和技术装备提升竞争力，而物流产业转型升级的迹象也越来越清晰了。"在这样的形势下出台《指导意见》现实意义重大。在产业面临压力、转型升级刚刚开始的时期，大力推进物流信息化建设，能够发挥支撑和促进产业转型升级的作用。"戴定一说。
　　他进一步表示，《指导意见》是政府第一次以正式文件的形式出台专门性政策文件，这表明了工业和信息化部作为物流信息化的主管部门对物流工作的重视。与此同时，《指导意见》第一次对物流信息化的结构体系进行了系统性的梳理，给出了完整的物流信息化结构框架。他认为，这个架构有助于对于整个物流信息化工作的把握，有助于各相关部门领域的分工合作。
　　戴定一告诉记者，物流本身包括的内容很广，而物流信息化也涉及方方面面，《指导意见》使得产业对物流信息化的结构框架有了更加清晰和直观的认识。其中包括了政府监管系统、物流企业信息化、企业物流信息化、物流公共服务平台、基础信息技术与标准建设等重要内容，这几个方面都是构成物流信息化的主要架构。
　　戴定一认为，《指导意见》的出台，将会对当前物流产业的转型升级起到积极推动作用；而文件出台后会有一系列具体部署，将进一步加快物流信息化的发展。
　　例如，《指导意见》中提到，要"加强研究物流信息化水平评价指标体系，开展科学有效的持续性评价工作。建立和完善物流信息化评价机制，由点到面逐步扩大评价数据采集范围，逐步形成政府指导、企业自我评价和社会中介评价相结合的互动机制"、"研究探索物流信息化发展指数"、"研究编制物流信息化发展年度报告"等基础性的工作，将会增强物流信息化发展的内在动力，为物流信息化水平的提升奠定良好的基础。
　　《指导意见》还提到，要"着力研究影响物流信息化发展的税收、收费、投融资、信用和监管等方面的政策问题。加强对物流信息化法律法规的研究，贯彻落实相关法律法规，为物流信息化发展创造良好的法制环境。"通过上述措施将会促进物流信息化发展政策环境的改善。
　　而作为推进物流信息化的重点工作，试点示范工程依然是重头戏，这也是当前推进物流信息化的主要工作方式，将能够为行业指明方向，引导行业发展。与此同时，《指导意见》强调将加大资金投入力度，用于物流信息化应用试点示范、物流公共信息服务、标准规范制定与应用、关键共性技术开发、重大装备研制、重大政策研究、基础理论研究等工作，将能够直接促进物流信息化的推进。

政府：回归监管职能 营造良性环境
　　记者注意到，《指导意见》中反复强调了推进物流信息化的重要性。那么，当前推进物流信息化的重要性体现在哪些方面？发展瓶颈又在哪儿？
　　戴定一告诉记者，相比其他产业，物流对于信息化的依赖程度更高。"现代物流的发展离不开信息化。正是由于互联网等IT技术的飞速发展，使得产业的分工合作进一步细化，乃至于经济全球化的进程加快。这样一来，就使得制造业全球采购、全球销售成为可能，在这种情况下，物流作为其中的控制体系就显得特别重要。而这种控制体系又恰恰是建立在信息化或者说物联网技术之上的，才能够实现低成本、及时准确地来传输信息，控制产业链。也就是说，没有信息技术的发展，就没有现代物流，也就没有产业的整合、全球化的分工协作的快速发展。"
　　与此同时，又由于物流的流程中不可能是一家企业从头到尾，所以它的开放性、合作性超过了任何一个产业，因此对于物流信息交换、共享的需求更为迫切。回顾整个物流信息化的发展历史，最开始就是从不同主体之间的信息交换和共享开始的，也就是从公共信息平台开始的。然而，戴定一坦言，直到现在，公共信息平台仍然是制约物流信息化发展的主要障碍，乃至于影响了整个物流产业的发展。"从20世纪50、60年代开始，为了实现信息交换，许多企业在自身没有建立信息系统的情况下，都要使用EDI与其他企业建立联系，但EDI本身成本高，封闭性又强，不易于推广。后来有了互联网之后，大家都意识到应该在互联网上发展物流信息化，但是新的一轮的物流信息公共平台体系的建设，截至目前仍然存在很大的问题。"
　　戴定一告诉记者，当前物流信息化发展的瓶颈恰恰就在于物流公共信息平台，而制约平台发展的障碍，又在于政企不分。"政府的监管平台与商业服务平台不加区分，使得政府投资的一些平台，在监管职能之上去增加商业服务，这就违背了政企分开的原则，违背了市场公平竞争原则。"
　　据介绍，很多政府投资的平台，利用职能之便在完成政府监管要求的同时，又以增值服务的名义向商业服务拓展。由于政府监管平台是带有强制性的，客户在一定程度上被剥夺了选择权，必须要使用该平台的服务；而又由于缺乏竞争，政府平台的服务不一定是最好的，往往缺乏市场服务意识。这样不但扰乱了市场的公平竞争，而且在没有竞争的情况下做出来的东西，不可能保持持续优势，所以很多平台不能持续发展下去。"公共平台要良性发展，一定要有市场竞争，一定要让客户自主选择。只要是竞争出来的，就能够保证是先进的，是有活力的，是可靠的，这样就能持续发展下去。"为此，戴定一建议，政府建设的监管平台要回归监管职能本身，回归公益，只要做到依法监管就可以了。而提供商业服务的平台，一定要有充分竞争，要给客户充分的选择，政府要持续优化竞争环境，不能够垄断。
　　而要注意政企分开，就是监管平台和商业服务平台应该分开，减少政府在平台投资上的盲目性。更进一步地讲，政府应采取一些措施去鼓励商业平台发展，例如应该在保障信息安全的前提下，有条件地开放一些基础信息给平台服务商，让他们能够有效利用这些信息开展增值服务，而不是政府直接拿这些信息去牟利。此外，还应加强对商业平台的监管，在法律法规、资质审查等方面加强，逐渐完善、营造有利益市场竞争的良好环境，促使产业成熟健康发展。
　　此外，戴定一还建议，政府要继续推进一些基础技术、基础标准体系的建设。其中，主要是识别标准、无线通讯技术标准等的统一，以及数据中心的建设问题等。政府引导的理想目标应该是实现在同一标准基础之上的服务竞争。

企业：把握客观规律 抢占市场先机
     《指导意见》的出台，将会给物流信息化企业带来前所未有的机遇。据戴定一介绍，目前物流信息化发展最快的有两大领域：一个是资源整合类的物流企业，如传化、德邦等，随着物流企业资源整合速度的加快，在整合过程中信息化已经成为抵御外部压力和展开竞争的第一武器，无论是哪个物流企业，都将统一标准和统一信息系统作为企业发展的第一要务；另一个是产业物流，或者说是专业物流领域，特别是汽车、医药、图书、服装等产业，都在积极进行转型升级，对信息化的投入非常大，无论是信息化服务商，还是设备商，许多企业去年业绩增长的最主要来源就是来自上述这些产业。《指导意见》也有多处提及要促进上述领域的信息化，而这些领域都是物流信息化企业的重要机会所在。
　　不过，在戴定一看来，企业想要实现长远发展，还应充分认识和把握物流信息化发展的客观规律，减少盲目性。这个规律就是资源本身的拥有和管理，与资源所实现的功能和应用在逐渐分离。"简单来讲，有的人希望拥有资源，继而让这些资源被更多的人应用；有的人希望应用资源而不希望拥有。"戴定一解释说，目前在物流领域，有的企业作为资产公司或租赁公司，通过购买资产不断扩大规模，从而吸引更多的客户来应用这些资产，使这些资产实现更大的效益。与此同时，资产拥有者对资产的买卖、维修、管理等负责。这种是资源整合模式。另一种是流程整合，企业的专长是通过使用资源的功能，为用户提供服务。他们希望应用资源，但不想拥有，是沿着服务型企业的方向发展，把各种各样的资源，以及这些资源所能发挥的功能有效地整合起来，达到某种最先进的KPI，同时尽可能得降低成本。
　　戴定一说，这两种整合方向，对信息化的需求各不相同。前者是重资产战略，追求对资源的管控，未来会走向规模化、标准化、网络化发展趋势；而后者是轻资产战略，注重流程功能的整合，未来将主要依靠高科技、人才战略、信息化战略。
　　当然，不管是哪种整合，在供应链上的分工都越来越细，合作也会越来越紧密。因此，物流信息化也要关注企业间的这种分工与合作。戴定一认为，从哲学上来讲，"分"是绝对的，是根本，"分"的趋势来自于内部的要求；而"合"是相对的，是有条件的，是暂时的，它是来自于外部的压力。所以我们会看到，在产业发展过程中，一方面分工越来越细，另一方面企业间的合作交往却越来越多，越来越密切，这两种趋势并存的现象。
　　戴定一强调，在整合过程中，一定要搞清楚整合的条件和价值究竟在哪。如果在专业细分的时候，没有考虑到合的可能与要求，那么将来要合起来，就会出现各种各样的问题。所以，从一开始就要把分与合有机结合起来，使得专业化分工、模块化分工向着有利于整合的方向发展，只有这样，才能更好地推进产业走向成熟。
　　戴定一认为，一个物流企业老总真正的本事，是对于任何一个非标的流程，都能迅速地分解成为标准的模块化，并且将他们有机得组合起来。而通过信息化手段，能够把这些流程都固化在信息化系统中，从而形成企业的核心竞争力。
　　举例来说，一个物流企业的老总拿到一张非常专业、特殊、个性化的订单，他首先要做的就是对订单进行分解，尽可能地分解为标准化模块，这些标准化模块能够外包的尽量外包。比如一个运输模块，或者装卸模块，这些模块只有标准化以后，才能反复使用，使得它的效率充分利用起来。但是在分的过程中，他还要充分考虑合的问题，就是把一个流程最后要考核的KPI要分摊到每个环节中去，据此再考虑这个环节用多长时间，那个环节多长时间，差错率大概在多少等问题，这就是合的要求。"所以，物流服务的核心竞争力在于你是否掌握了‘分合之道，也就是你要会分，还要会合。"因此，戴定一建议，物流信息化厂商想要抓住机会，一定要遵循物流信息化发展的规律，要充分认识和把握"分合之道"，明确企业将来到底往哪个方向发展，这样在竞争中才会有更多的自由度，更容易抓住机会。